□纪良纲

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，深入学习贯彻落实中央对京津冀协同发展的系列重大战略决策和部署要求，充分把握这一战略给河北转型升级、绿色发展带来的历史性机遇，对于全省上下进一步解放思想、奋发作为、乘势而上、创新进取，加快建设经济强省、美丽河北，具有重大的战略意义和实践价值。我们一定要进一步提高思想认识，不断开创京津冀协同发展新局面。

京津冀协同发展是习近平总书记亲自部署推动的重大国家战略

京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、世界级城市群，拓宽发展新空间的重大战略决策。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”“十三五”及今后相当长一段时期，我国经济发展进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都核心功能；有利于完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等重大国家战略，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。概括来说，京津冀协同发展对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

京津冀协同发展是破解北京“大城市病”，有序疏解非首都功能，实现经济、社会、资源环境协调可持续发展的内在要求。京津冀地区是拉动我国经济发展的重要引擎。然而，经过多年的高强度开发，京津冀地区发展出现了诸多困难和问题。首先是北京“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大。其次是资源环境矛盾突出，京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出。再次是区域发展严重不均衡，区域功能布局不够合理，城镇体系结构失衡，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，特别是河北与京津两市发展水平差距较大，公共服务水平落差明显。上述问题，迫切需要国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀整体协同发展。

京津冀协同发展是探索改革路径、构建区域协调发展体制机制的需要。区域发展不协调、不平衡是个“老大难”问题，这些问题的长期存在与要素流动面临的显性和隐性壁垒、区域发展的统筹机制欠缺等密切相关。推动京津冀协同发展，必须通过大胆探索和尝试，深化体制改革，推进区域发展体制机制创新，为京津冀三地树立“一盘棋”思想，创新发展理念、发展思路、发展方法、发展举措提供强有力的制度保障，推动形成充分开放的区域统一市场。

京津冀协同发展是河北转型升级、绿色发展的历史性机遇

中央关于京津冀协同发展的战略部署，第一次把河北全域纳入国家战略来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。京津冀协同发展给河北带来的积极影响和推动作用，是全方位和深层次的，是历史性和转折性的。京津冀协同发展是河北面临的最大机遇，是千载难逢的机遇，是最不容错过的机遇。我们要抓住用好这一机遇，乘势而上、创新进取，最大限度地把河北的区位优势转化为发展优势。

京津冀协同发展，进一步拓展我省发展空间。《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）明确了河北“三区一基地”的功能定位，使我省能够在更高更广的平台上，参与区域功能重构、世界级城市群建设和重大生产力布局调整，将极大地拓展我省发展空间、提升发展层次。北京非首都功能疏解和产业转移，将对我省产业发展、城乡发展、公共服务、生态建设、基础设施建设等产生综合性的辐射带动效应；曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区等重大项目的实施，将为我省打造新的经济增长极搭建重要平台。同时，在京津冀协同发展战略深入实施过程中，国内外对京津冀关注度日益提高，为我省聚集更多优质资本、先进技术、产业项目创造了有利条件，为我省拓宽经济发展空间、提高经济发展质量和效益提供了难得的机遇。

京津冀协同发展，加快推动我省产业优化升级。《纲要》明确了河北“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的功能定位，为我省加快转型发展、创新发展指明了方向，为我省打造产业协同发展试验示范新平台、提高优质要素聚集力提供了政策支持，为我省传统产业转型升级、战略性新兴产业和现代服务业加快发展创造了历史性机遇。京津冀协同发展将推动我省在协同创新共同体的框架下，深入开展与京津的合作，全面推进先进适用技术成果在河北集成应用、孵化转化，为我省产业转型升级、创新发展提供科技人才支撑。

京津冀协同发展，有力促进我省全面改革开放。《纲要》提出，在京津冀打造区域体制机制高地，许多改革措施将在这里先行先试，这为我省闯过改革深水区、解决发展中存在的深层次矛盾和问题提供了难得契机。作为对外开放的前沿，京津冀直接与世界对接，国际国内资源加速向这里聚集，为我省深度参与国际分工合作和资源配置，搭建了广阔舞台。只要我们始终坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，充分释放改革红利，加快培育开放高地，就一定能开创河北改革开放的新局面。

抓重点促改革，加快推进京津冀协同发展战略实施

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求，不折不扣地落实好京津冀协同发展国家战略，河北应当强化功能定位导向，牢固树立大局意识，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持以重点突破引领全局，以改革创新提供动力支撑，与京津携手打造中国经济发展新的增长极。

精准对焦，推进重点领域体制机制创新，为京津冀协同发展提供制度保障。当前，京津冀在产业分工合作、要素自由流动、公共服务均等化、市场一体化等方面存在各种各样的壁垒和障碍，不适应区域协同发展的目标要求。这就需要消除隐形壁垒、破解制约协同发展的深层次矛盾和问题，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。按照中央部署，一是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等；二是构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等；三是加快公共服务一体化改革，包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制，落实养老保险跨区域转移政策等。

创新驱动，打造京津冀协同创新共同体，提升全域创新竞争力。京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动。这既包括科技创新，也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。按照《纲要》要求，一是强化协同创新支撑。加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，构建分工合理的创新发展格局；在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上，联合攻关，协同突破。二是完善区域创新体系。构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系，共同培育壮大企业技术创新主体，建设科技成果转化服务体系，完善科技创新投融资体系，促进科研成果尽快转化为生产力。三是整合区域创新资源。集聚高端创新要素，促进科技创新资源和成果开放共享，加强科技人才培养与交流，为把京津冀打造成为全国创新驱动经济增长新引擎提供有力支撑。

重点突破，率先推进三个领域对接协作，促进京津冀协同发展阶段性目标的实现。《纲要》提出，京津冀协同发展，交通、生态环保、产业是重点，要在这三个方面实现重点突破。在交通一体化方面，一要做好规划引领、科学论证，注重规划的前瞻性、先进性和可操作性，强化规划的引领作用；二要优先发展轨道交通，建设“轨道上的京津冀”；三要着力推进交通与土地利用的一体化，大力推动以公共交通为导向的土地开发模式；四要在交通基础设施互联互通、交通管理与交通运输组织智能化水平不断提高的前提下，大力推进交通服务的一体化。在生态环境保护方面，一要加快建立健全以市场机制为主导的常态化可持续的生态补偿机制，对为生态保护作出贡献的地区，加大财政支持和公共资源配置倾斜力度；二要进行深层次体制机制改革，率先在生态修复和环境综合治理上实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法；三要构建基于物联网的立体环境监测系统和区域环境承载力评估与风险管理模式；四要根据不同的环境质量（或风险）控制目标，通过产业特别是能源结构的调整和生产生活全过程减排，最终实现京津冀生态修复与环境改善的目标。在推动产业升级转移方面，一是加快做好产业发展规划的衔接，精准打造承接平台，制定科学合理的跨省市投资、产业转移对接、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配政策，建立相应的互利共赢机制；二是促进产业内分工协作，打造优势互补、分工协作且有较强竞争力的产业链。同时，要根据不同区域的发展基础和发展优势，促进同一产业不同业务活动在区域之间的合理布局和分工协作。

（作者系河北经贸大学校长、京津冀一体化发展协同创新中心主任、教授、博士生导师）