通州区与北三县协同发展规划公布

坚持“四统一” 着力打造“三个示范区”

定位——着力打造“三个示范区”

通州区与北三县共处京冀交界地区，地缘相邻、人缘相亲、生态相融、文化相近。

规划是指导通州区与三河、大厂、香河三县市(简称“北三县”)规划建设的基本依据。规划范围包括通州区和北三县所辖行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。

规划深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展和北京城市副中心规划建设的重要指示精神，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定势，充分发挥北京城市副中心示范引领作用，辐射带动北三县协同发展，打造新时代推进高质量发展典范。

规划明确，贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

规划近期至2025年，远期至2035年。

到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

到2035年，协同发展体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

措施——“七个共同”推进高度一体化协同发展

规划提出，坚持“一张蓝图干到底”，统筹生产、生活、生态三大空间，强化水资源刚性约束，实施留白增绿战略，构建新型城乡格局，融入区域开放大局，逐步形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的空间格局。

共同构筑协同发展的空间格局。按照城绿交融、主次分明、组团布局、纵深发展的布局思路，构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。“一中心”即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。“一绿洲”即北运河——潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。“四组团”即城市功能集中建设的重点区域。“四片区”即四个大型生态斑块。“多廊道”即多条生态廊道。“多节点”即多个特色小城镇(新市镇)和生态节点。

构建“城市副中心——发展组团——特色小城镇(新市镇)——美丽乡村”四级联动城乡体系。其中，高水平规划建设北京城市副中心，依托北京市六环路建设功能融合的活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴；组团功能方面，燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补齐公共服务短板；三河组团重点发展科技创新和商务服务功能；香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能；亦庄新城(通州部分)组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

共同塑造魅力人文的城乡风貌特色：坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，厚植京畿文化底蕴，创新文化内涵，强化城市设计，展示门户地区形象，形成“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌。其中，规划提出，建立舒缓有序的城市高度秩序，结合北京城市副中心的高度控制要求，严格控制在城市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。

共同打造自然优美的生态环境：统筹山水林田草系统治理，共建北运河潮白河生态绿洲，加快生态环境保护、修复与建设，全面提升综合环境质量，构筑首都东部生态安全格局，满足城乡居民对高质量生态环境的需要。

共同建设高效一体的综合交通网络：深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，创新交通建设运营管理机制，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关道路标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

共同培育创新引领的现代化经济体系：推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

共同分享优质便利的城乡公共服务：统筹区域公共服务设施布局，建立公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差，共同塑造高品质的生活空间，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感。其中，规划提出，加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

共同建设绿色智慧的市政基础设施：推进区域基础设施共建共享，统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵城市和智慧城市，构建绿色智慧的市政设施网络。

共同建立韧性安全的防灾减灾体系：高标准规划建设防灾减灾基础设施，推进区域联防联控，全面提升综合防灾减灾救灾能力，形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。

创新——建立新时代高质量的城市规划建设管理体系

规划提出，坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同发展示范区。

建立规划实施机制。建立统一规划管理机制，建立保障高质量发展的规划编制技术体系，依法依规编制相关规划，实现“多规合一”。坚持政府引导、市场运作、合作共建，鼓励引入社会资本开展特许经营，提供运营服务，重点推进产业园区、公共服务、基础设施和生态建设等领域有一定收益的项目先行先试，探索建立统一的投资建设运维机制。

建立统一标准体系。严格执行统一环保标准，按照从严执行的原则，通州区与北三县统一执行大气、水体、土壤等环保领域的标准。高起点制定统一城市建设标准。高起点制定统一基本公共服务标准。统一社会保障标准，按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。

推进协同政策创新。完善生态环保支持政策，支持潮白河、北运河综合治理工程。将植树造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设规划，加大对环首都森林湿地公园建设的支持力度。创新人口人才管理政策，通州区严格执行北京市人口积分落户制度；河北省实施北三县户籍制度单列管理；推进实施“人才资源共享工程”。建立统一互认的人才评价和行业管理政策。创新金融财税政策。共享改革试点政策。（本报记者 郭京泉）