作者：张旭

　　以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区，是党中央在新的历史起点上对京津冀协同发展的动员令。党的十八大以来，习近平总书记多次到京津冀地区考察调研，对这一重大国家战略的历史意义、推进思路和重点任务进行了系统阐述和统筹谋划，提出京津冀协同发展要“形成合力”、保持“历史耐心和战略定力”、“向改革创新要动力”。我们要深刻理解习近平总书记重要论述的精髓，不断强化“三力”，共推京津冀协同发展。

　　京津冀协同发展要形成合力

　　京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。三地濒临渤海、背靠太岳，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜。推动京津冀协同发展，有利于优化生产力空间布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群，有利于增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。

　　同时，京津冀协同发展也利于扬长避短，发挥有机聚合效应。北京发展中存在的问题是“大城市病”突出，水资源匮乏，人口规模过大；区域对比的问题是京津两极显得“肥胖”，周边中小城市较为“瘦弱”，区域发展差距较大，发展不平衡问题突出。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，有利于破除隐形壁垒、打破行政分割，实现优势互补、一体化发展，为全国其他区域协调发展提供经验。

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出，要优化提升首都功能，发挥一核作用，打造世界级城市群。按照这一要求，就要进一步提升北京的辐射带动能力，消除三省市之间有形与无形的障碍，加快更多新区建设，培育新的经济增长极，完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，发挥京津两大核心城市的辐射带动作用，提升河北城市发展能力，实现优势互补、一体化发展，打造拥有高品质生活、人产城高度融合、生产生活生态协调、城市魅力彰显的具有较强竞争力的世界级城市群。为此，就要通过实现规划一体化、区域基础设施一体化、市场一体化、城市群一体化、交通一体化，推动形成协同发展的合力。

　　形成合力，重在落实。一体化中要统筹推动重点工作持续突破。比如，共建“轨道上的京津冀”，完善便捷畅通公路交通网，构建现代化机场群、港口群；建立一体化环境和退出机制，对群众反映强烈的大气、水等环境污染问题联防联控联治，扩大区域环境容量和生态空间。经济发展联动中，要按照建设现代化经济体系的要求，理顺京津冀产业发展链条，打造优势产业集聚区，推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，夯实三地共同发展的经济基础。

　　保持历史耐心和战略定力

　　习近平总书记强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作，增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。这是一个重要方法论和行动遵循。

　　作为京津冀协同发展的重要部署，雄安新区的规划建设被称为“千年大计”。在谋划之初，习近平总书记就指出，建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。他特别强调，要尊重城市开发建设规律，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干。针对新区短时间内出现炒房等新动向，习近平总书记作出重要指示，指出要防患于未然，不要掉以轻心，不要走弯路，务必系好新区规划建设的第一颗扣子。在雄安新区规划编制的重要阶段，习近平总书记作出重要指示，要求牢牢把握河北雄安新区功能定位，顺应自然、尊重规律，立足平原建城，打造中国特色城市风貌、突出生态治理和保护，坚持稳扎稳打，进一步提升新区规划质量和水平。雄安新区在规划、建设上表现出的沉稳和耐性，在快与慢、速度与质量之间的选择背后，折射出的是中央推进深化改革、走高质量发展之路的战略决心和定力。

　　京津冀协同发展是一个巨大的系统工程，不可能立竿见影，一蹴而就。过去几年京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。所以，要有信心、有毅力、有办法，敢于担当，善于作为，始终坚持将一张蓝图绘到底。不能因为取得一点成绩就沾沾自喜，又或者因为遇到难题或工作推进不顺利，就心生畏难情绪，打退堂鼓，甚至全盘否定当初的决策，这些都是错误的，要有长远眼光，大局意识，保持足够的历史耐心，坚持战略定力。

　　向改革创新要动力

　　以改革创新推动事业发展，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。推动区域协调发展，动力要从改革中来、从创新中来。改革创新是摆脱增长乏力、收获不竭动力的关键。

　　习近平总书记指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动，要形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合创新资源，以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。落实这一要求，我们就要通过进一步深化改革，推动全面创新改革试验深入开展。

　　几年来，京津冀三省市和有关部门扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。但是总体上看，仍存在一些问题和障碍，对接协调机制、行政管理机制、利益分配机制、法制保障机制、生态补偿机制、考核评价机制等方面还需要进一步深化改革，打破体制机制壁垒，充分发挥各自的优势，推进京津冀人流、物流、信息流等一体化发展，形成产业集聚集约集群发展模式。

　　京津冀协同发展既是体制机制创新，也是发展方式创新；既是产业创新协同，也是空间布局协同，必须始终向改革创新要动力，将政策、产业、企业、人才以及资本等创新要素整合，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，形成具有地方特色的协同创新共同体，打造创新驱动发展的新引擎。（张旭）