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“加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路建设，新增10万亩京冀生态水源林，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目。”

“开展知识产权、人才流动、激励机制等方面协同性改革试验，组建一批区域产业技术创新战略联盟，加快张北云计算产业基地等园区建设。”

在北京市十四届人大四次会议上，北京市市长王安顺所作政府工作报告如是提出。

日前召开的北京市两会就京津冀协同发展作出系列部署，交通、产业、生态等多个领域均有亮点。

□本报记者 王 博

铁路公路建设密集启动

2015年底，人们期待的津保铁路开通运营，今年，加快推进京张铁路建设被写入北京市政府工作报告，京津冀协同发展在交通领域再进一步。

据透露，京张铁路预计今年5月开工2019年完工，目前征地拆迁工作已开始。

“在新京张铁路项目的规划和建设中，要注意保护好原有京张铁路沿途历史小站建筑。”今年北京市两会上，有北京市政协委员建议，“可将沿线历史小站逐一保护、维修，恢复当年风格，成为冬奥会展示景观。”

同样计划于今年开工建设的京唐城际铁路，也受到各方关注。据了解，该铁路线路基本确定为从通州站引出，经过廊坊市、大厂、香河、天津宝坻，到达唐山市，全长153.1公里。

公路方面，据北京市交通委主任周正宇介绍，按计划，京秦高速、首都环线高速、京开高速等三条高速新改扩建将在今年开工。

京秦高速西起北京六环，东至河北秦皇岛，全长208.3公里。而承担疏解非首都功能的首都环线高速，则基本绕出北京市域。除两条新开工高速外，京开高速也将在今年迎来升级改造。周正宇透露，京开高速从北京六环到与河北交界处进行扩建，“现有的京开高速主路是两上两下，而在扩建后，主路将变成三上三下，辅路也将成为三上三下。”

“京台高速也有望在2017年完工通车。”周正宇说。

根据规划，京台高速是一条纵向主干线，连接河北，通向天津，在京津冀交通一体化中扮演着重要角色，再加上其经过北京新机场，因而备受期待。京台高速北京段全长约26.6公里，道路设计起点位于现在京沪高速与京开高速之间，104国道与南五环路相交点东侧约300米处，恰好与蒲黄榆快速路相接。

周正宇介绍，规划中的新机场高速将从中轴路引出，该线路可通过机场联络线与京台高速、京开高速串联起来。京台高速通车后，河北车辆可以走京台高速北上，转入联络线，再走新机场高速抵达新机场。

北京城市轨道交通也透露出协同发展的讯息。据北京市重大项目建设指挥部办公室副主任戴孟东介绍，继去年京津冀交通一卡通发行，首批共开通运营139条线路之后，今年京津冀首条区域快线平谷线也要力争开工。

年内完成300家企业退出任务

“2016年底前北京动物园批发市场疏解将基本完成。”北京市西城区委办主任、北展地区建设指挥部总指挥孙硕在北京市两会期间介绍，“动批”将实现新业态聚集。

另据介绍，到2017年北京西城区将全部完成区域性批发市场疏解任务。

疏解时间紧、任务重，原因之一在于今年北京对人口和建设土地都设定了严格指标。

“北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内，建设用地总量控制在2800平方公里。”北京市政府工作报告如是提出。

之前北京曾多次提出人口调控上限，但又多次被突破，此次再设目标，如何得以实现？

对此，北京市常务副市长李士祥解释：“过去被突破是因为不具备京津冀协同的基础，是北京单纯往外挤，而现在明确北京所有经济发展都要和首都功能定位一致。”

“要疏解人口必须先调整城市的产业布局和功能定位。”北京市发改委主任卢彦说。

根据安排，有序疏解北京非首都功能主要集中在四个重点领域：一是一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节；二是区域性物流基地和区域性批发市场；三是部分教育医疗等公共服务功能；四是部分行政性、事业性服务机构。

按照顶层设计的要求，北京市市长王安顺在政府工作报告中提出，今年将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务。

“今年北京将以城六区企业为重点，加快产业转移与对接。”北京市经信委主任张伯旭介绍，东、西城生产制造业企业将于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝阳、海淀、丰台与石景山区的生产制造环节也将基本完成退出。

业内人士评价，未来两年是北京产业转移集中发力时期，转出去还要接得住，河北和天津的承接能力将面临大考。

做到精准承接，避免“乱打架”现象也颇有针对性。

据北京相关部门负责人介绍，今年，北京将配合做好集中承接地和“微中心”的选址和建设，研究制定北京市产业转移对接合作平台规划建设意见，会同天津、河北统筹规划和集中建设一批专业化的产业转移对接合作平台，引导产业资源更多向转移承接示范平台集聚，规范疏解秩序和布局，避免无序扩展。

从北京市两会传递出的信息看，今年北京在京津冀产业协同方面动作更加积极主动。

北京市相关部门负责人介绍，今年北京将启动京津冀联网智造工程，并在智能电网、生物医药等行业应用。还将推动组建大数据、工业机器人等领域的产业联盟，推出一系列关键技术和重大专项成果转化平台，优化产业布局。

颇受关注的是，王安顺在北京市两会期间特别强调，要让通州成为展现京津冀协同发展的重要窗口。

据介绍，“十三五”期间，通州将建设297个重大项目，包括基础设施、生态环境、教育、文化、体育、医疗卫生等。

区域环境治理探索合作

翻看北京市政府工作报告，生态治理着墨颇多。

北京市政府工作报告提出，今年，北京将投入165.4亿元用于治理大气污染，并提出年末PM2.5浓度下降5％左右的目标。

完成这一目标，北京将打响系列攻坚战，单从今年来看，北京市治理大气污染将打响三大战役，主要围绕治理散煤、高排放车等方面展开。

“2016年推进首批400个村煤改清洁能源工作，到2017年，朝阳、海淀、丰台、石景山区基本实现‘无煤化’，到2020年全市平原地区农村取暖全部改用清洁能源。”北京市相关部门负责人介绍，从今年起，北京将以农村散煤治理为重点，加快压减燃煤，力争用五年时间实现城区和平原地区农村采暖“非煤化”。

汽车尾气是北京大气污染的主要来源。北京市环保局总工程师于建华表示，今年将再淘汰20万辆高排放的老旧车，力争出台实施第六阶段车用燃油地方标准，全市新能源车推广应用规模累计达到5万辆。

按照北京相关计划，2017年底前，北京机动车总量力争控制在600万辆以内，中心城区公共交通出行比例力争达到52%。

在扬尘控制方面，北京将以提高精细化管理水平为重点，加强对规模以上施工工地的视频监控，将扬尘违法行为纳入企业信用管理系统。“到2017年清扫保洁新工艺覆盖率达到87%以上，进一步增加再生水冲洗使用量。”着眼于国际大都市建设，北京在道路清洁方面制定了较高目标。

区域环境治理方面，北京市也将进一步探索合作。

北京平谷区、天津蓟县、廊坊北三县，一个已经建成的生态合作机制，将分属三省市的三地更加紧密地联系起来。

“三地创建京津冀国家生态文明先行示范区，现已获批。”在北京市两会上，北京平谷区区委书记王成国说，平谷与接壤的蓟县、三河等地属北京东部生态涵养区，三地合作将有益于整体打造生态屏障。

泃河贯穿三地，生态合作就从泃河破题。据介绍，今后，三地要共同治理泃河及流域周边环境污染，解决向河流倾倒垃圾和排污的问题，将在农村加强污水处理等方面的合作，实现节水治污区域联动，提升区域协同管水治水能力。

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大气污染联防联控加速推进

深化京津冀区域大气污染联防联控在今年将加速推进。

北京市两会有关信息表明，北京正在探讨跟天津、河北乃至山东、河南等有关省市建立监测网络，考虑把京津冀三地预警发布的标准、预案的发布一致起来。“像PM2.5达到某一程度，三地就都可以发布何种颜色的预警。如果达到重度污染，应该实行统一的单双号限行政策，同一天都是单号或双号限行，以免这个城市不限行换一个城市又限行。”北京市市长王安顺说。

北京市环保局有关负责人表示，目前环保部正在组织京津冀“2+4”核心区的北京、天津、保定、廊坊、沧州、唐山6市同步修订应急预案，预计将于今年9月前出台。据了解，各地修订应急预案将以北京现有的应急预案为参考标准，统一预警门槛，统一响应级别，并统一在同一级别下的减排比例。

“统一后京津冀三地有可能发布不同级别的颜色预警，但关键是统一了在同一级别下的减排比例，让三地的PM2.5都降下来。”国家环境保护城市颗粒污染物防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂评价，应对区域重污染，同步修订应急预案意味着京津冀在联防联控上迈出实质性一步。

气象预报是大气污染防控的重要一环。据了解，“十三五”期间，京津冀三地将协同工作，提升精细化天气预报能力。此外，重污染天气将提前72小时给出预报，在持续时间、影响范围和发生强度上更精确。

据了解，“十三五”期间，京津冀三地将增强立体气象监测能力。地面气象站布控方面，三地将新增超过500个自动地面气象观测站，使得观测站的平均站间距达到市区内3至5公里，郊区10至20公里，填补太行山、燕山山区等灾害易发区的天气观测空白。在空中，三地还将联手增设3部新一代天气雷达，雷达总数将达到12部，水平雷达监测间距将缩短为100至150公里，弥补原来雷达布控上的盲区。

此外，北京市环保局总工程师于建华也在日前透露：“北京正在会同相关省区市牵头编制京津冀和周边地区大气污染防治的中长期规划，明确区域大气污染治理的时间表和路线图，推进京津冀三地统一实施机动车国五排放标准。”

“京津冀联手治理大气污染已经成为共识。”业内人士介绍，去年11月底，京津冀三地环保厅局签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，今年，协议将进入落实阶段。

文/本报记者 王 博