【京津冀协同发展】

　　“永定河，出西山，碧水环绕北京湾。”这条碧波荡漾的永定河，涵养京城，润泽华北。然而，由于过度开发，枯河沙化、生态恶化的状况令人担忧。如何让浩浩永定清水长流，需要大思维谋划，新理念推进。

　　4月1日，国家发改委组织召开永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组2017年第一次全体会议，《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《方案》）进入全面推进阶段。

　　“打造绿色生态河流廊道，是京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。”国家发改委农经司副巡视员关锡璠说。

三轴合一：形成蓝绿交织的生态走廊

　　据了解，永定河北京段长170公里，流域范围涉及北京延庆、门头沟、石景山、丰台、房山、大兴6个区。未来，永定河北京段将新增森林湿地水面26万亩，形成“一条蓝绿交织的生态走廊、三个林水相融的生态节点”格局——这将是一次顶层设计之下的实质性改变。

　　北京市水利规划设计研究院副总工程师邓卓智介绍，按照“生态景观轴、绿色发展轴、文化休闲轴”三轴合一的理念，永定河干流自上而下将形成170公里溪流—湖泊—湿地连通的绿色生态廊道。生态景观轴将以水、绿生态修复为宗旨，通过生态环境改造，营造多样性植物景观，达成生态功能最大化；绿色发展轴将建立水、山、林、城、湖多重景观元素全方位互动，重塑生态走廊美景；文化休闲轴要追根溯源，深挖文化元素的历史性、连续性，塑造富有地域精神的景观内涵，建设贯通的、环环相扣的多重滨水绿道和服务设施，为市民提供广阔的休闲运动空间，形成文化廊道。

抓住关键：让市民分享治理成果

　　昔日的永定河波澜壮阔。如今，随着绿色河廊建设的推进，这里将焕发新的生机。

　　三个生态节点的选择彰显绿色发展的统筹思维：

　　——官厅水库周边，通过建设官厅水库8号桥湿地、妫水河入库湿地等湿地群，大幅增加湿地水面、森林，打造湿地中的世园会，支撑2019世园会和2022冬奥会等重大活动举办；

　　——新首钢周边，通过建设麻峪湿地、南大荒湿地、首钢水系连通、首钢遗址公园和滨河水绿生态修复，扩大绿色生态空间，成为长安街西延通向自然的轴线，渗透带动北京中心城绿色发展；

　　——北京新机场临空经济区周边，通过建设稻田湿地、马厂湿地、长兴湿地、永兴滞洪湿地和滨河森林公园建设，形成湿地连成线、森林连成片的生态廊道格局，打造首都南大门壮美的地景艺术景观，奠定临空经济区加快发展的生态基础，为京津冀协同绿色发展提供示范。

　　随着三个生态节点的建设，永定河北京段将形成各具特色三段功能区：官厅水资源保护区、山峡水源涵养区、平原生态休闲区。长度79.2公里的河流将让更多市民分享永定河的治理成果。

机制创新：打破“一亩三分地”思维

　　《京津冀协同发展规划纲要》明确，要加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间，推进永定河等“六河五湖”生态治理与修复。不同的河段分属不同省市管理，如何防止“九龙治水水不治”？

　　此次永定河治理体现了一体化的治理思维。一是打破地域分割，破除各自“一亩三分地”的思维定式；二是打破部门分割，通过部省协调机制推进流域治理的一体化。

　　“从治理思路和总体布局看，此次坚持‘治理、恢复、涵养、提升’相结合，统筹山水林田湖生命共同体，创新协同管理机制，集中利用5至10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。”水利部规计司副司长乔建华说。

　　其中，将着力推进体制机制改革创新，推行公司化运作模式。比如，积极探索以投资主体一体化带动流域治理一体化，以成立流域治理投资公司为抓手，形成政府资金与社会资金共同向永定河、向生态文明建设集聚的态势。

　　围绕创新治理机制，此次永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组会议提出，各有关省市要切实承担起《方案》实施的主体责任，在永定河流域率先全面落实河长制，将《方案》实施作为永定河河长制的一项重要工作内容。各有关地方和部门要增强大局意识、协作意识，树立全局一盘棋观念，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，形成协作的乘法效应。

　　（本报记者 冯蕾）