市场外迁是疏解非首都功能的一项重要任务。（资料片） 新华社发

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日前，北京、天津两市分别召开市两会，并就京津冀协同发展进行部署。

时任北京市代市长的蔡奇在所作政府工作报告中提出，就当前和今后一个时期而言，北京要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。

天津市市长王东峰则在政府工作报告中表示，要坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要，积极主动融入重大国家战略，着力构建高水平对内对外开放新平台。

从京津两会透露出的信息看，两地与河北今年在重点领域的合作将呈现出一些新亮点。

三条交通线直通北京副中心，交通一体化加速

京津两市在政府工作报告中，都把推进重点领域率先突破作为重点内容进行部署，这首先体现在交通领域上。

北京市的报告中提出，今年要实现京秦高速全线竣工。天津市的报告则明确，要推进京滨、京唐铁路等重点工程。

引人关注的是，这三条交通线，不仅都横跨京津冀三地，还共同指向一个起点——北京城市副中心。

其中的京秦高速，西起北京六环通州段，东至秦皇岛，全长208公里。而京滨、京唐铁路，均起自北京城市副中心站，途经河北燕郊、大厂、香河，共用线路近74公里至宝坻南站，而后分别通往天津市滨海新区和河北唐山市。

会内会外，北京城市副中心都成为了关注的焦点。

会内，北京市在政府工作报告中提出，要高水平建设城市副中心，围绕道路建设、教育医疗项目落地等作出部署。会外，对于河北而言，北京市上述举措，带来的直接效应首先就是“断头路”的加速打通。

京秦高速，被交通运输部与国家发改委明确为京津冀间高速“断头路”。其在河北境内分为廊坊三河段和唐山至秦皇岛段。其中的三河段全长32.8公里，2012年建成通车，唐山至秦皇岛段正在建设中。另天津段已于2016年9月18日通车。

2016年11月7日，北京市交通委官网发布消息，京秦高速北京段已正式动工。北京市交通委表示，这条高速的建成，将缓解首都东部交通压力，成为中心城区通往东北地区的快速通道，天津北部、唐山、秦皇岛与北京的交通将直接连通。

京津冀协同发展上升为国家战略以来，交通领域每年都有大跨越。回望2016，京津冀携手共进，京张铁路、京沈客专按计划推进，京唐城际开工建设，京台高速北京段、京秦高速天津段建成通车，一批“断头路”“瓶颈路”顺利打通。

展望下一步，北京市提出，积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设。天津市提出，要加强港口集疏运体系建设，积极发展海铁联运、海空联运，还要加快津石高速等前期工作。

交通一体化引领三地同下一盘棋，而北京城市副中心的建设，也给毗邻的廊坊北三县带来了前所未有的机遇。

北京市的部署中，另一个重要的交通节点是北京新机场。报告中提出，要扎实推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。

此前，该市发改委的信息显示，北京新机场主体工程已全面开工。为保障新机场外围市政交通项目，以及京张、京沈城际铁路，京秦、延崇高速公路等重大项目的建设，北京市财政今年计划拿出110.9亿元，用于加快发展京津冀交通网络。

永定河生态修复将启动，污染防治谋求“齐步走”

天津市市长王东峰在报告中提出，要推动建立区域一体化的环境准入机制，建立完善河流上下游生态补偿机制。

这样的提法，在京冀也有同样的声音。

北京市政协委员、市水利规划设计研究院副院长张彤，在代表民革北京市委作大会发言时也呼吁建立健全京津冀水污染联防联控机制。

据她介绍，2016年京津冀区域地表水总体仍为中度污染。在这背后，虽然近期三地环保部门签署了一系列水污染联防联治协议，但三地水环境联防联控和一体化的环境准入、退出机制还未建立，并由此导致了一系列问题。

早在2015年，河北省人大常委会组织考察团赴京、津两市学习考察时，河北有关人士就提出打破行政区域限制，制定统一的京津冀区域环境污染防治条例，建立京津冀一体化的环境准入和退出机制，统一生态环境违法惩治标准。

在不久前召开的河北省两会，也提出要促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控。

生态环境问题，显然是三地共同关注的焦点。而今，各方都在致力于建立一体化的联防联控机制。

作为前期推动的成果，北京市把“牵头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制”写入了政府工作报告的成绩部分。而天津市的报告则总结认为，去年三地统一区域重污染天气预警标准，联合应急、联动执法、协同治污力度不断加大。

从代表委员的讨论和呼吁，到正式写入政府工作报告，京津冀两会透露出的信息显示，三地间围绕生态环境治理建立区域一体化机制的步伐必将进一步加快。

除了谋求在体制机制建设方面取得进展之外，北京市的报告还提出，要推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。

北京市水务局新闻发言人潘安君向媒体介绍，永定河生态修复相关规划已经完成，项目将于今春启动。

根据规划，该项目将在张家口市沿永定河流域建设大型森林，进行水土保持，并在官厅水库入口处启动两个大型湿地建设，其中新建的八号桥水文站湿地面积为3500亩，而黑土洼湿地将从1500亩扩建为3000亩。再往下游，北京新机场周边，还将建设一片约25平方公里的广阔生态湿地，为新机场降尘减噪、蓄滞雨洪。

潘安君透露，北京市还计划从山西万家寨引山西、内蒙古等地的黄河水入官厅水库，为永定河补充水源。他展望，工程完工后，一度干涸的永定河将被湿地环绕，重现清水潺潺。

北京市还提出，要完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。据悉，2016年，北京市支持张承生态功能区建设，京冀生态水源保护林新增了10万亩，京津风沙源治理二期工程完成了林业建设任务19.7万亩。

非首都功能疏解提速，河北将迎新一轮产业承接

京津冀协同发展，产业协同是重头戏。

从北京市两会可以看到，北京市疏解非首都功能的部署，坚定而有序。

继2016年关停退出一般制造业和污染企业335家后，北京市提出，要严格管控生态红线和城市开发边界，今年关停退出500家以上一般制造业和污染企业。

同时，在去年疏解各类商品交易市场117家的基础上，今年还要完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。

北京的疏解，就是承接地的机遇。

过去一年，河北承接来自北京的项目可谓成果丰硕。北京市政府工作报告中提到：2016年，曹妃甸示范区北京项目开工35个，保定·中关村创新中心入驻的北京企业和机构达到45家，落户沧州的北京生物医药企业达到53家，北京现代第四工厂竣工投产。

去年，北京市严格实施新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.64万件。北京市还提出，支持企业集团在京津冀合理布局研发、孵化、制造、售后等环节。

这样的部署之下，河北各市在产业承接上的机遇，不言而喻。

深化协同发展，津冀间的产业合作也在不断前行。天津市的报告提到，2016年河北企业赴津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元，一批产业合作项目签约落地。

两地还围绕协同创新做出了安排。

北京市提出，要深入推进京津冀全面创新改革试验，聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求，联合开展关键技术研发和应用示范。天津市也表示，协同创新共同体建设要加快推进。

培育新能源汽车等重点行业联盟成为北京市今年的重点之一。据了解，基于区域发展的内在需求，此前，北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明曾在中国新能源汽车产业高峰论坛上公开表示：“下一步考虑京津冀联手合作建立新能源汽车联盟，扩大应用面，实现城市间的互惠。”

北京市还提出，要搭建以企业为主体的创新载体，推进共建科技园区和产业基地建设。此前河北也已对此做出呼应，提出着力打造协同创新共同体，重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，并就重点合作领域作出安排。

天津市提出，设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区，推动一批大项目落地开工。

2016年11月正式获得批复的京津冀大数据综合试验区，将探索建立区域大数据合作发展机制，促进大数据基础设施区域统筹共用，推动大数据产业协调发展。

这一试验区，涵盖河北廊坊、张家口、承德等市。类似设立协同发展基金的探索，必将为京津冀三地间发展这一产业起到推动作用。（记者董立龙）