廊坊市农业局党组书记、局长 刘桂龙

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，今年的中央“一号文件”以发展新理念为引领，围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，要求加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为农业工作指明了方向。赵克志书记在参加省十二届人大四次会议廊坊代表团审议时强调，廊坊发展要坚持以保护生态为前提，加快推进产业转型升级，强化环境执法监管，希望廊坊在全省率先走出一条生态优先绿色发展的新路。中央“一号文件”精神和克志书记的要求都明确提出了以产业转型促进生态优先、绿色发展，这是我们做好今年及今后一段时期“三农”工作的基本遵循。

回望“十二五”，我市农业工作克服了经济环境复杂多变、自然灾害频发多发和市场剧烈波动的不利影响，取得重要进展，农业发展出现了标志性的重大转变。粮食综合生产能力不断提升，转方式调结构取得显著进展，农业安全保障水平进一步提高，农村改革顺利进展，农民收入持续增长，为稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。但是我们也认识到，过去我们的工作主要是在需求侧着力，政策目标取向主要是注重数量和规模增长，基本还停留在满足一般供给这个层面。长期积累的数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等矛盾和问题越来越凸显出来。解决这些问题，迫切需要加快转变发展方式，调整农业生产结构，在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，切实增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，走生态优先、绿色发展新路。

调整农业结构，提高农产品有效供给水平

调整农业结构是我市农业供给侧改革的突破口，要发挥区位优势，瞄准京津冀1.2亿人口中高端市场需求，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，大力发展高品质的专用粮食、肉蛋奶和水果蔬菜等高端农产品，满足高端市场需求。积极发展休闲农业，打造京津冀农业休闲空间，拓展农业功能。

调整粮食种植结构。划定基本农田，加强标准农田建设，深入实施耕地质量保护与提升行动，示范推广优良品种和集成技术，藏粮于地、藏量于技，不断提高口粮生产能力。按照“稳定产能、提高效益”的思路，优化区域布局，着力打造“北部精品区、中部核心区、南部潜力区”的粮食生产区域布局。积极推进“粮改饲”，在养殖业比较集中地区逐步发展饲用玉米生产，建设粮改饲万亩示范区。

优化蔬菜产业结构。以发展现代设施蔬菜产业为主攻方向，以环京津蔬菜产业示范带建设为重点，新建一批高端蔬菜生产设施基地，打造高端蔬菜生产设施基地。重点发展精细果菜和特色高端叶菜，选择适销对路的蔬菜品种，引导建立万亩以上生产基地。加强蔬菜育苗产业，提高全市商品苗应用率与良种率。加强品牌建设，推进产品分等定级包装上市，逐步提高品牌知名度，提高市场竞争力。

推动养殖业转型升级。以发展现代养殖业为重要方向，按照“稳定猪鸡、提升奶业、加快发展肉牛肉羊、做强特色养殖”的思路，大力调整品种结构和区域布局，突出加大草食畜牧业发展力度。着力构建“北部高档精品带、中部健康生态带、南部高效生产带”，推进畜牧主产区逐渐南移。按照“突出特色、提质增效、养护资源”的思路，以休闲渔业、观赏渔业和商品鱼标准化养殖为重点，不断强化渔业基础设施建设，落实休渔制度和增殖放流项目，建设生态效益型渔业。

积极发展休闲农业。围绕服务都市人群需求，以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，深入挖掘产业资源和文化内涵，开展休闲农业示范县、示范点和星级企业评定工作，培育休闲农业和乡村旅游特色品牌。充分利用我市地域和资源优势，打造京津走廊休闲农业精品路线、特色主题，创建无缝对接的休闲农业联盟，实现信息、路线共享，吸引京津都市人群到我市旅游。

发展现代农业园区，推进一二三产业融合发展

把现代农业园区建设作为融合一二三产业发展的平台和载体，加快建设省、市、县三级现代农业园区，以及一批高标准设施农业园、一批龙头企业带动基地、一批新型经营农场，形成环卫京津、辐射全域的现代农业园区梯次。以发展万亩以上省级现代农业园区为重点，统筹实施支柱产业、基础设施、公共服务和美丽乡村建设，打造农村城镇化风向标。以发展2000亩以上市级园区为重点，加快主导产业集聚成长、一二三产融合发展，延伸产业链条。以创建500亩以上县级园区为重点，形成一县一业，一区一品的特色产业集群。以高效节水、新型设施、现代科技为支撑，发展高标准设施农业园、龙头带动的基地和新型经营农场，紧密与各类园区的联系，构筑现代农业发展平台。

培育新型农业经营主体，发展适度规模经营

我市农业经营主体多为一家一户，成本高、竞争力弱。壮大种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体是发展现代农业的迫切需要，必须整合资源，加大资金项目和金融土地政策的支持力度，增强新型经营主体聚集先进要素和服务带动的能力。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地经营权向新型经营主体和现代农业园区集中，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，鼓励龙头企业、合作社和社会化服务组织采取入股、托管、订单等方式发展适度规模经营。支持发展农村股份合作经济，让农民在收取租金的同时，增加股权分红和务工收入。加快扶持家庭农场发展，充分发挥示范家庭农场的引领作用，促进家庭农场规范有序发展。

提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展

可持续发展是农业现代化的基本要求。要加快转变农业发展方式，大力实施化肥农药零增长行动，积极发展生态高效循环农业，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

大力推进农业节水。以建设节水农业为目标，大力实施农业节水工程。开展地下水超采综合治理，调整种植结构和种植模式，种植小麦节水品种，推广农艺节水，大力发展节水农业。

控制农业面源污染。深入实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励增使有机肥。加强农药使用管理，推进精准施药和科学安全用药，抓好绿色防控示范区建设。建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，大力推进专业化统防统治。努力实现测土配方施肥技术全覆盖，化肥使用量零增长，农药使用量零增长。严格执行相关法律、法规和国家强制性标准，规范兽药、饲料添加剂生产和使用，降低重金属等排放。

推进农业废弃物资源化利用。推进现有规模养殖场污染防治设施建设或改造，推广应用种养结合、沼气发酵+沼渣沼液循环利用等成熟模式，推进畜禽粪污处理利用。开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设。积极推进地膜科学合理使用，建立完善废弃地膜回收再利用体系。

强化科技创新，提高农业核心竞争力

从提高效率、降低成本环节入手，大力推广先进适用技术、先进农机装备，充分利用现代信息技术，推动农业发展由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新上来。

推广先进适用技术。加强技术引进集成示范，加强农科教协作，探索公益性服务实现方式与保障形式、公益性服务和经营性服务相结合的机制与途径，实现科技与农业生产的有效结合。

提高农业机械化水平。积极适应农业结构调整的新常态和农机化生产需求结构的新变化，调整优化农机装备结构。推进全程机械化示范县创建，拓展农机作业领域，农机购置补贴向设施农业生产、畜禽养殖、农产品加工及节水环节延伸。

推进农业信息化。加强农业信息化基础设施和农业大数据建设。加大资源整合力度，开展农业物联网试点示范和推广工作。扩大农业视频指挥系统平台覆盖范围，完善监控管理和综合服务系统。加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，促进信息化与农业生产经营管理服务的进一步融合，全面改善农业生产和经营环节中的薄弱环节，实现农业生产精准化、可视化、智能化，进一步增强农业的国际国内市场竞争力。

推进农业供给侧改革是实现农业生态优先、绿色发展的重要途径。农业供给侧改革的核心是以满足人的需求为目标，组织科学合理生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要。我们应以新的发展理念来谋划现代农业发展，破解发展难题，补齐发展短板，努力实现结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，推动农业农村经济健康持续稳定发展。