廊坊市委常委、三河市委书记 韩占山

    廊坊市委五届八次全会全面贯彻落实中央和省委全会精神，确定了“十三五”廊坊发展的指导方针和目标举措，作为廊坊市的排头兵，如何科学谋划，创新示范，遵规守纪，激情创业，率先走出一条生态优先，绿色发展的新路，是三河“十三五”开局的重中之重。准确把握自身发展的阶段性特征，科学研判宏观发展环境给三河带来的新机遇、新挑战，坚持发展是硬道理，牢牢守住生态红线，千方百计保障和改善民生，才是三河适应新形势，新要求，保持经济社会持续稳定健康发展的明智选择。

    一、审时度势，与时俱进，适应新要求

    “十三五”是我市县域经济跨越赶超、进位争先的关键期，是全面小康补齐短板、先行突破的决战期，是协同发展借势发力、创新示范的黄金期。客观审视，我们成绩斐然。“十二五”各项指标完成任务要求，一般公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、金融机构各项存贷款余额和增量等多项指标在全省保持领先，综合竞争力位居全国县域百强，发展潜力位居第二位；区域协同发展步伐加快，与京津在交通、医疗、产业等领域对接合作深度展开，在区域发展中的引领带动作用更加突出，区域交流合作的选择性和主动性明显提升；园区发展提速升级，“五城同创”深入开展，美丽乡村建设加快推进，城镇化率预计达到61%，全面建成小康社会25项指标体系中已有18项高标准完成。理性分析，我们任重道远。经济社会发展进程中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保持经济社会持续稳定健康发展面临不少困难和挑战：产业结构转型问题凸显，跨越发展后续乏力；重点工作成效不显著，引领作用不强；制约发展的瓶颈较多，亟待有效破解；承接京津冀协同发展的平台基础薄弱，吸引力不强；城乡二元结构矛盾依然突出，统筹发展压力较大。科学研判，我们大有可为。三河处在协同发展核心区域，是首都非核心功能辐射外溢的首选区；与通州仅一河之隔，将成为行政副中心服务功能的拓展区；国家大力实施创新驱动和“一带一路”发展战略，实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我市加快转变发展方式、推动产业优化升级提供了更大空间；通航机场与首都机场集团全面合作，我市通航产业发展迈出重要的实质性推进步伐；河北京津冀环境支撑区的功能定位，为我市加强生态建设、提高发展层次和水平提供了政策保障。因此，在各种机遇叠加，竞争优势凸显的情况下，只要我们认真落实上级各项安排部署，进一步解放思想、抢抓机遇、对标先进、奋发作为，我市必将能够在新一轮区域竞争中实现跨越发展。

    二、立足长远，科学谋划，确立新思路

    奋战“十三五”，必须科学制定今后发展的工作思路。思路就是出路，思路就是生产力。着眼于新阶段、新形势和新任务，立足三河当前发展实际和未来发展需要，我们确定了我市“十三五”时期发展的新蓝图：坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，坚持“绿色、高端、率先、和谐”发展定位，坚守发展、生态、民生三条底线，确立“立足高端、创新驱动、转型升级、协同发展”四项工作原则，实施“产业支撑、城乡统筹、绿色生态、社会治理、党的建设”全面推进发展战略，坚定“挺进五十强、率先达小康”的奋斗目标，全力打造京津冀协同发展先行示范区。挺进五十强，是立足三河发展的坚实基础和有利条件确定的争先目标，就是要始终走在全省全市发展的最前沿，确保县域经济综合实力在全国排名年年有提升、五年大跨越，力争到“十三五”末挺进全国“五十强”。率先达小康，是把握上级要求、顺应群众期盼提出的工作部署，就是要在加快县域经济发展的基础上，补齐农村发展短板，大力度建设美丽乡村，切实让农民享受国民待遇，确保到2018年在全省率先全面建成小康社会。打造京津冀协同发展先行示范区，是科学研判宏观大势、立足自身实际做出的战略选择，就是要按照中央《京津冀协同发展规划纲要》和省、市《实施方案》精神，抢抓机遇，冲刺发力，把三河打造成全省城乡统筹示范区、京津冀电子信息产业基地、京津冀文化创意产业基地、环首都智慧物流基地、环首都通航产业基地。

  三、破解瓶颈，攻坚克难，开创新局面。

    把“十三五”各项目标任务落到实处，必须瞄准关键、精准发力，着力解决好发展理念问题、发展内涵问题、发展保障问题、发展瓶颈问题、发展助力问题和发展归宿问题，集全党之智，聚全民之力，重点实现“七个新突破”：

    一是在区域协同发展上实现新突破。完成与京津对接的跨潮白河大桥主体工程建设，确保跨泃河大桥年内竣工通车；力促102国道南移工程燕郊段、杨庄段及燕郊西出口改造工程下半年开工建设，确保京秦高速三河段与京津对接工程上半年开工；协调推进轻轨平谷线过境三河、京唐城际燕郊段、密涿高速公路工程加快建设，积极争取地铁M6线东延燕郊；加快三河通航机场、京冀通航产业园建设，打造临空经济新引擎。加强与天津自贸区、平谷马坊物流园区等专业园区合作，争取成为天津自贸区政策延伸河北试点。强化与京津在医保社保、信息交流、文化旅游、金融合作、联合治污、治安防控等方面的深度对接，力争实现资源优化配置、要素高效整合、区域协作共赢。

    二是在产业转型升级上实现新突破。一方面，坚持新兴产业抓招商。精准选择承接北京非首都核心功能疏解转移的优质产业资源，力争将代表未来产业发展方向的文化创意、智慧物流、通用航空、众创空间等相关产业引进三河、留在三河；通过PPP、特许经营等方式，探索政府和社会资本合作，公开竞争择优选择社会资本建设专业产业园区；另一方面，坚持传统优势产业抓升级。努力争取各类政策和专项资金，鼓励企业实施技术改造，降低成本，提高产品科技含量，提升竞争力；按照“中国制造2025”、“互联网+”国家战略，引导传统制造企业向高端制造业转型，并依托云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，加快形成工业化和信息化融合发展的新格局。

    三是在推进城市建设上实现新突破。深入开展县城建设攻坚行动，全面推进新型城镇化建设，稳妥实施城中村改造。实施老旧小区节能改造、背街里巷治理、绿色农贸市场建设、垃圾焚烧厂新建、变电站建设等工程，加快市体育中心、文化体育主题公园等公共设施建设，完成国家园林城市各项指标创建任务。加强地下综合管廊改造，推进雨污分流管网建设，努力打造“海绵城市”。新建燕郊街道办事处、公安分局和派出所，加强智慧城市建设，实现重点区域和重点场所无线网络免费全覆盖，推进城市管理数字化平台建设和功能整合，治理道路拥堵，取缔非法营运，打击私搭乱建，让群众生活得更舒心、更美好。

    四是在建设美丽乡村上实现新突破。围绕“顶层设计、规划引领，因村制宜、产业惠民，创新体制、多元投入，统筹发展、强化管理”四条原则，在整合农业、交通、水利、电力等涉农资金，打捆使用向美丽乡村建设投入的基础上，连续三年每年再投入20亿元建设资金。按照“政府引导、村民参与、公司运作、市场经营、产业支撑”的原则，鼓励引导企业投入美丽乡村建设。落实民居改造、清洁能源利用、乡村文化建设等“12个专项行动”，建设一批乡村旅游、特色种养、电子商务等各具特色的专业村。年内完成103个沿干道村街美丽乡村创建任务，三年内建成全域美丽乡村。

    五是在优化生态环境上实现新突破。启动网格化环境监管体系建设，落实大气污染防治各项工作部署，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，建立排污权有偿使用和交易制度体系。推进东、西市区环城生态水系规划及建设，启动城乡污水处理一体化建设，推进潮白河、鲍邱河、红娘港、泃河以及京秦高速、102南移生态廊道建设，实施孤山幸福湖节点、煤矿路国家农业公园节点、县城东部湿地公园节点、矿区生态修复节点高标准绿化工程，打造“四纵两横四节点”生态廊道建设格局；实行最严格的环境保护制度，坚决依法惩处各类破坏生态环境的违法犯罪行为。

    六是在保障改善民生上实现新突破。引进建设北大培文普通教育城，鼓励支持引导民办教育规范发展；稳步推进镇村文体中心（广场）建设，实现全市城乡地面无线数字电视全覆盖；加快中医院、安康医院、妇幼保健院等医疗机构新建改造进度，新建三河市残疾人康复和托养中心，加强村卫生室规范化管理；积极争取国家开发银行和中国农业发展银行贷款，提升农村道路、光纤、给排水、绿化建设水平。

    七是在加强社会治理上实现新突破。深入推进依法治市，完善法律援助制度，推进执法规范化，提高政府依法行政水平。规范土地流转秩序，依法打击土地非法流转和基本农田私搭乱建。充分发挥群众工作中心作用，及时解决群众合理诉求，集中化解信访积案，坚决控制和依法打击进京非访。健全立体化社会治安防控体系，扎实开展“打黑除恶灭霸扫痞”专项行动，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击非法传销活动，增强群众的心理安全感。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，严防重大安全事故发生。