关于《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》的说明

（2019年11月6日）

王东峰

受省委常委会委托，我就《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》起草情况向全会作说明。

一、坚持政治站位，认真组织起草工作

在新中国成立70周年、全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，党中央召开十九届四中全会，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，这是实现“两个一百年”奋斗目标的重要任务，是把新时代改革开放继续推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保障，对于巩固党的执政地位，确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安具有重大的政治意义、时代意义、现实意义。

1. 起草背景。习近平总书记在党的十九届四中全会上发表重要讲话，对党中央《决定》稿作了说明，科学回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，鲜明提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的新思想、新观点、新论断，是闪耀着马克思主义真理光辉的重要文献。党中央《决定》，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，远近结合，整体推进，开辟了我们党治国理政的新境界。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，全面落实党中央《决定》，是当前和今后一个时期全省各级党组织的重大政治任务。省委常委会把制定深入贯彻党中央《决定》的实施意见作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，精心组织，周密部署，确保党中央重大决策部署落地落实。

2. 起草谋划。今年4月，党中央发出通知，就党的十九届四中全会议题征求各地区各部门意见和建议。今年９月，党中央下发《决定》征求意见稿征求意见。省委高度重视，提出明确要求，按照党中央规定范围，分别召开座谈会，认真学习讨论，提出意见建议，形成情况报告，及时上报党中央。10月13日，省委常委会会议研究决定召开省委九届九次全会，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究制定省委关于贯彻落实党中央《决定》的实施意见。

3. 起草过程。省委成立文件起草组，在省委常委会领导下，我亲自牵头，省委办公厅负责，组织专门力量做好起草工作。文件起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，深入研究，反复讨论，数易其稿，形成了讨论稿，分别征求了各市和省直部门及省四大班子意见，又进行了修改。共征求到意见建议92条，扣除重复的为81条，吸收采纳60条。11月1日，省委常委会召开会议，对省委《实施意见》讨论稿进行了研究。11月2日，省委召开党外人士座谈会，听取了各民主党派、省工商联负责人和无党派人士意见。省委常委会要求文件起草组认真研究和吸纳各方面意见建议，进一步修改完善后，形成了提交这次全会审议的讨论稿。

二、坚持重要原则，确保正确政治方向

制定省委实施意见，总的考虑是：围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大时代课题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署，全面落实党中央《决定》精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快把制度优势转化为治理效能，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供制度保障。起草过程中，注重把握了4个方面。

1. 强化党的领导，坚决做到“两个维护”。中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力明显提高，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。省委实施意见把坚持党的领导制度摆在首要位置并贯穿其中，作出系统部署，就是要旗帜鲜明讲政治，确保全省上下在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，坚定不移听党话、跟党走。

2. 认真对标对表，全面体现中央精神。党中央的《决定》站位高远、思想深刻，主题鲜明、内涵丰富，既有顶层设计和战略谋划，又有具体任务和务实举措，既注重法制的约束和规范，又注重道德的涵养和指导，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。省委实施意见对标对表党中央《决定》，对标对表习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，对标对表党章党规和党的十九大精神，对标对表党中央下发的文件和召开的有关重要会议精神，对需要地方落实的重大制度安排和工作任务，充分体现在省委实施意见中。

3. 紧密联系实际，突出可操作能落地。党的十九大以来，省委坚持把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，谋划实施“三六八九”工作思路，重大国家战略和国家大事落地见效，各项事业发展保持良好态势。实践中，我们聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革，抓好建章立制，探索积累了许多务实管用的好经验好做法。省委实施意见将成熟的经验和做法总结提炼上升为制度成果，既将党中央《决定》中的各项制度相对具体化，又结合河北实际突出可操作，增强贯彻落实的针对性和实效性。

4. 注重改革创新，着力破解体制机制性障碍。当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处于转型升级、爬坡过坎的关键期，必须以改革创新精神坚决破除一切妨碍发展的体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快提升治理效能。省委实施意见坚持目标需求导向和问题导向，坚持以人民为中心的发展思想，主动适应社会主要矛盾变化，突出从制度层面创新，一般性举措、重复性举措不予表述，着力通过改革的办法有效破解深层次矛盾和结构性问题，为各项事业健康发展提供制度保障。

三、坚持系统集成，全面部署重点任务

省委实施意见在框架结构上，除引言和结束语外，主要包括三大板块，共13部分。

1. 第一板块为第1部分。一是坚持政治站位，切实增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。主要包括：重大意义、总体要求、主要目标3个方面。

2. 第二板块为第2部分至第12部分。二是坚持和完善党的领导制度体系，坚定不移当好首都政治“护城河”。主要包括：认真落实不忘初心、牢记使命制度，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，深入贯彻党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，建立健全全面从严治党制度6个方面。三是坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。主要包括：坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度5个方面。四是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，扎实推进法治河北建设。主要包括：完善保证宪法全面实施的体制机制，健全地方立法体制机制，认真落实社会公平正义法治保障制度，强化对法律法规实施的监督4个方面。五是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府。主要包括：以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制，以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系，以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构，以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性4个方面。六是坚持和完善社会主义基本经济制度，加快创新发展绿色发展高质量发展和建设经济强省。主要包括：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实新发展理念，完善收入分配制度，坚持社会主义市场经济体制，完善创新驱动发展体制机制，加快建设更高水平开放型经济新体制7个方面。七是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进新时代文化强省建设。主要包括：坚持马克思主义和创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制4个方面。八是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断增进广大人民群众福祉。主要包括：构建有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建终身学习的教育体系，构建覆盖全民的社会保障体系，构建健康河北制度体系，构建滚动实施民心工程工作机制，构建精准扶贫脱贫防贫长效机制6个方面。九是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力打造拱卫首都安全钢铁长城。主要包括：完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，完善公共安全体制机制，完善基层社会治理新格局，完善维护国家安全体系5个方面。十是坚持和完善生态文明制度体系，加快建设天蓝地绿水清的美丽河北。主要包括：认真落实最严格的生态环境保护制度，认真落实资源高效利用制度，认真落实生态保护和修复制度，认真落实生态环境保护责任制度4个方面。十一是坚持和完善服从服务国家大局的机制，全力支持保障国防和军队建设、祖国和平统一和大国外交。主要包括：坚决贯彻习近平强军思想，坚决贯彻“一国两制”方针，坚决贯彻习近平外交思想3个方面。十二是坚持和完善党和国家监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。主要包括：严格落实党和国家监督制度，健全完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制3个方面。

3. 第三板块为第13部分。十三是坚持加强组织领导，建立健全贯彻执行党中央《决定》的责任体系和工作推进机制。主要包括：强化领导带头，维护制度权威；强化宣传教育，坚定制度自信；强化改革创新，永葆生机活力；强化队伍建设，提高治理能力4个方面。

希望同志们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党中央精神，认真讨论，集思广益，共同把省委实施意见讨论好修改好完善好。